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隨著8月份經濟繼續放緩,國家調控部門再次出手。

9月1日,央行公佈了落實「一保一控」宏觀調控的具體舉措,下一步著力加大信貸結構調整力度,堅持總量微調與結構優化相結合,確保新增信貸資源向「三農」、小企業、災後重建傾斜。

此前,央行決定將2008年信貸額度增加5%,即1800億,用於支持災後重建等。財政部也調高了紡織、服裝等部分行業的出口退稅率。根據本報記者瞭解,目前包括工業和信息化部、國家發改委等部委也正在醞釀針對部分行業或地區的「刺激」政策。

興業銀行資金營運中心首席經濟學家魯政委告訴記者,這些對部分行業和地區實行「點」刺激的經濟政策,「會對經濟下滑起到緩衝作用,但是目前對整個經濟總量刺激的政策還沒有出台,可能要等到明年。」

9月1日,中國物流與採購聯合會發佈的數據顯示,8月份中國製造業採購經理指數(PMI)為48.4%,與上月持平(PMI是一個綜合指數,一般低於50%則反映經濟衰退)。對此,中國物流與採購聯合會副會長蔡進指出,預計未來幾個月,我國經濟仍會保持放緩趨勢。在這種態勢下,保持宏觀政策的連續性和靈活性,積極推進體制改革和經濟結構調整,是防止經濟快速回落和抑制通脹積極而有效的措施。

經濟增速繼續放緩
由於8月份製造業指數與7月份類似,一些專家分析,8月份工業生產和經濟預計仍將保持相對低的水平。此前,7月份規模以上工業增加值只有14.7%,一些機構預測對應的GDP(國內生產總值)增幅為9.5%左右。而按照國家信息中心經濟預測部、國泰君安等機構預測,三季度經濟增幅將維持在9.5%左右水平。該預測比此前花旗銀行、中金公司、北大中國經濟研究中心、國泰君安等13家機構預測的10%要低。

導致如此的原因是,先行經濟指數仍比較低。比如8月份新出口訂單、生產指數,相比7月變化不大,都維持在50%以下的水平。同時新訂單指數為46%,比上月略微回落0.2個百分點。

不過中采咨詢董事總經理於穎指出,季節性因素將在9月繼續顯現作用,據經驗觀察,PMI有望回升到50%或以上,中國經濟在穩健政策保護下,或將實現軟著陸。「7、8月一般經濟生產比較低,高溫等因素導致生產減少,因此指數低於50%並不代表經濟萎縮。」她說。

由於8月份舉行了奧運會,北京、天津、河北等6省市對企業實施了限產、減產、停產措施,因此一般認為8月份規模以上工業增速應與7月接近或者稍有降低,因此當月經濟增幅將在9.5%左右。對此,國務院發展研究中心張立群研究員指出,8月份「經濟增長走低的態勢還未改變。由於7月份以來宏觀經濟政策方面對穩定經濟增長給予了更多支持,因此企業經營環境沒有進一步惡化」。

張立群建議需要繼續關注企業經營狀況的變化,採取措施緩解企業的經營困難,促進經濟平穩較快發展。

「點刺激」措施
8月27日,國家發改委副主任朱之鑫向十一屆全國人大常委會做報告,給出的經濟判斷是,「今年以來國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展,經濟增長高位平穩適度回落。」目前,除了央行外,國家發改委、工業和信息化部、財政部等仍只是對部分行業、部分地區實施「區別對待、有保有壓」的政策。

央行9月1日宣佈,下一步將著力加大信貸結構調整力度。貫徹落實「區別對待、有保有壓」的方針,優化信貸結構,支持重點領域和薄弱環節發展。央行指出,力爭2008年涉農貸款增幅高於各項貸款增幅,增量高於去年,占各項貸款的比例繼續有所提高。力爭使2008年小企業信貸投放增速不低於各項貸款增速,增量不低於去年。此外還需要加大對災後重建的金融支持。

魯政委告訴記者,央行和過去其他調控部門的政策類似,目前仍只是對部分行業地區等實施調整,仍未到總量刺激經濟調整的力度,原因是,目前經濟運行中出現的問題只是部分行業的問題。

朱之鑫向全國人大常委會匯報時指出,當前國際環境更趨嚴峻複雜,不確定、不穩定因素增多,對我國的不利影響還會繼續顯現。國內經濟運行中的一些矛盾也比較突出,這之中除了物價上漲過快等三大問題外,還有一個問題是:部分行業和企業生產經營困難。由於國際市場需求減弱,成本上升,部分中小企業,尤其是以出口為主的企業生產經營壓力加大。

為此,朱之鑫指出,下一步還將加大財政對農業、結構調整、自主創新、節能減排、中小企業發展、改善民生等方面的支持力度。加大對「三農」、中小企業等的信貸支持,嚴格控制對「兩高」項目的貸款。

此前,工業和信息化部運行監測協調局局長朱宏任也透露,包括信貸、財稅、對中小企業支持和扶植,以及對企業自主創新的鼓勵等各方面的政策,正在擬定研究的過程中,相信隨著這些政策的陸續出台,對紡織等行業企業的渡過難關有幫助。同時,控制物價上漲的宏調效果也開始顯現。中國交通銀行發佈最新研究報告預測,8月份CPI將繼續下行,同比增幅為5.2%左右,連續第四個月回落。

8月28日,全國人大常委會在京審議國務院和審計署等部門的報告時,一些常委建議,應盡快進一步提高個人所得稅的起征點,減免中小企業、個體工商戶的稅費負擔,尤其是勞動密集型小企業的稅費負擔。這些建議已經反饋給了國家調控部門。 (21世紀經濟報道)

國務院向十一屆全國人大常委會第四次會議提交的報告指出，下半年將把保持經濟平穩較快發展、控制物價過快上漲這個「一保一控」的政策作為宏觀調控首要任務，把抑制通脹放在突出位置。要進一步促進資本市場穩定健康發展，強化跨境資本流動監管，防範系統性金融風險。

發改委副主任朱之鑫表示，總體來看，今年以來經濟社會保持平穩較快發展，基本面沒有改變，但下半年挑戰不小，保持經濟平穩較快發展和抑制價格過快上漲成重要任務。

受國務院委託，朱之鑫向十一屆全國人大常委會第四次會議報告今年以來國民經濟和社會發展計劃執行情況。　

下半年將保持合理投資規模，著力抑制價格過快上漲，加大對農業、中小企業的信貸支持

朱之鑫說，當前經濟運行中的矛盾比較突出，主要表現如下：

1) 物價上漲壓力較大；
2) 影響農業穩定發展和農民增收的制約因素依然較多；
3) 節能減排形勢依然嚴峻；
4) 部份行業和企業生產經營困難。

朱之鑫表示，由於國際市場需求減弱，成本上升，部份中小企業，尤其是以出口為主的企業生產經營壓力加大。近期國家和地方已經採取一些針對性措施，但政策效應顯現和企業通過自我調整改善經營狀況，還需要一個過程。
　
朱之鑫指下半年重點要工作如下：

1) 保持經濟平穩較快發展。在優化結構的前提下保持合理投資規模；進一步增強消費對經濟增長的拉動作用，努力培育新的消費熱點；繼續做好房地產市場調控，促進房地產業穩定健康發展；穩定和完善外貿政策，促進對外貿易平穩增長。加強煤電油氣運調節，確保重點需要。　

2) 著力抑制價格過快上漲。積極增加糧油肉菜等居民基本生活必需品的生產，確保市場穩定供應。抓好對重點產品價格變化的預測預警工作。嚴厲查處各種違法違規漲價行為。完善和落實好對低收入群體和大學生等補貼政策。

3) 毫不放鬆地抓好農業生產。

4) 加強財政和金融調控。加大財政對農業、結構調整、自主創新、節能減排、中小企業發展、改善民生等方面的支持力度。加大信貸支持「三農」、中小企業等，嚴格控制對「兩高」項目的貸款。強化跨境資本流動監管，防範系統性金融風險。

此外，還要堅定不移地推進節能減排和結構調整，繼續加快社會事業發展，深化重點領域和關鍵環節改革，扎實做好震後恢復重建工作，著力促進民生改善和社會和諧。

國際知名投行摩根大通大中華區首席經濟學家龔方雄發出的報告引發市場暴漲，可是當記者分別緻電財政部與國家發改委相關部門時，工作人員顯然頭一次聽說政府數千億資金刺激經濟的消息，紛紛表示對此毫不知情。

稅務總局專家：稅收政策已經盡力

昨天上午，《每日經濟新聞》記者就龔方雄的報告採訪財政部科研所所長賈康和國家稅務總局科研所副所長靳東昇，兩位接近決策層的專家均表示對此事不瞭解：「沒有聽說」。對於2000億～4000億元中還包括減稅措施的消息，靳東昇則認為「稅收事實上已經盡力了。」不僅各部委的專家對數千億資金刺激經濟的消息從未聽說，一些經濟學家對此更有頗多質疑之聲。

動用千億資金要有法律依據

對此，銀河證券首席經濟學家左小蕾直指報告「瞎說」，她告訴本報記者，此報告的依據可能是央行為了緩解小企業融資難的情況，調增2008年度商業銀行信貸規模的政策。本月早些時候，有媒體報道，鑒於小企業融資的主力銀行主要是地方金融機構，央行調增採用「區別對待」的方式，對全國性商業銀行在原有信貸規模基礎上調增5%，對地方性商業銀行調增10%。

「根據這個政策，2000億的額度早就有人計算出來了，」左小蕾說，「政府的錢可不是隨便拿出來的，錢怎麼用早就有預算了，並且是要經過人大批准的！」國務院發展研究中心金融研究所綜合研究室副主任陳道富昨天告訴記者，政府動用上千億資金刺激經濟是要有程序和法律依據的，但是，不排除政府出資刺激經濟的可能性。

霍德明：銀行沒倒不用救市

對於中國政府有無計劃用資金刺激經濟的做法，社科院經濟研究所經濟增長室主任劉霞輝昨天在接受記者採訪時認為，中國是一個封閉的市場，政府隨時有能力救這個市場，而且救市的能力是有的，而且政府可以通過基金等機構進入股市，這個渠道也是暢通的。但劉霞輝認為，摩根大通的2000億至4000億數據不是科學的計算，只是一個猜測。不過，他對記者表示，他同意政府救市的觀點。

北大中國經濟研究中心霍德明教授也表示並不清楚消息來源，但他認為，政府斥資救市一般都是在危難緊急時期，或者金融風暴發生後。

「現在沒到經濟危難時期，所以我不同意斥資救市，」霍教授反問記者，「現在有銀行倒閉嗎？我看目前幾大國有銀行還是賺錢的嘛。」「證券市場裡每天都有很多各式各樣的消息、謠言，這是習以為常的事，不用太在意。」至於報告中「中國政府決策層正在審慎考慮」一說法，霍教授笑稱，「要讓人家相信他才能從中獲利嘛。」

(財匯資訊 2008 / 08 / 21)